千億中央投資細化方案落定

　 11月27日上午國新辦新聞發布會上，國家發展和改革委員會主任張平表示，迄今為止，2008年第四季度新增的1000億元中央投資已經大體落實到項目，“現在已經下達的計劃超過了40%”。
　 據悉，這1000億元的投資，目前已經細化到了每個具體領域，并且明確了投資額度分配、領域分布和主要的建設任務。雖然這不過是中國政府大規模財政刺激方案的第一槍，但“綱舉目張”，上述領域，引領著未來兩年4萬億政府投資的方向，從中，人們或可看到政府未來4萬億財政刺激方案實施的著力點。

　 1000億投資細化清單

　　主要領域包括：保障性安居工程，農村民生工程和農業基礎設施，鐵路、公路、機場等基礎設施建設，教育、衛生等社會事業，生態環境建設，自主創新和結構調整，以及災后的恢復重建。
　 安排原則：一是加快在建項目的工程進度；二是在已經完成前期工作的項目中，選擇符合投資方向的工程；三是安排“十一五”規劃、以及各個專項規劃中已經確定的項目。
　 據了解，上述1000億元中央投資，目前資金分配已經細化為，保障性安居工程100億元，農村民生工程和農村基礎設施340億元，鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設250億元，醫療衛生、教育文化等社會事業發展130億元，節能減排和生態建設工程120億元，自主創新和產業結構調整60億元。農村民生工程和農村基礎設施成為最大投資領域。

　 每一個領域項下，有更加具體的領域安排指引。

　　其中，在保障性安居工程領域中便包括，廉租住房建設(包括城市棚戶區改造)75億元，主要建設任務是新建和購置廉租住房；煤礦棚戶區改造17億元，其中包括改造中西部地區中央下放地方煤礦棚戶區、建設住宅小區的配套基礎設施工程，搬遷維修采煤沉陷區民房；國有林區棚戶區改造工程1.5億元，主要用于建設國有林區職工住房等等。
　　在農村民生工程和農村基礎設施的領域項下，又具體細化為，農村沼氣工程30億元，建設“一池三改”農村戶用沼氣、農村沼氣鄉村服務網點、“一池三建”養殖小區和聯戶沼氣工程；農村飲水安全工程50億元，解決農村人口飲水安全問題；農村公路50億元，改擴建東中部地區的通村油路、西部地區的通鄉油路等15個具體方面。
　　這更像是未來兩年中國政府4萬億投資的一個導引。按照張平的說法，正是這1000億涉及到的建設工程，在今后兩年中大體需要4萬億投資。

　 未來的這4萬億財政投資，也已經有了比較清晰的資金分配方向和力度選擇。

　　據張平透露，根據現行的投資體制和投資資金安排的方案，未來4萬億投資中，需要中央投資11800億。這4萬億中，保障性安居工程是2800億；農村民生工程和農村基礎設施大體是3700億；鐵路、公路、機場、城鄉電網是18000億；醫療衛生、文化教育事業是400億；生態環境這方面的投資是3500億；自主創新結構調整是1600億；災后的恢復重建，重災區是1萬億。
　　“4萬億元投資沒有形成大規模生產能力的投資，更沒有‘兩高一資’的投資。”張平說，4萬億元投資實際上只是全社會投資的一部分。“不會形成重復建設，更不會形成低水平的重復建設”。
　　張平介紹說，2007年，全社會固定資產投資總額超過了13萬億元，預計2008年要超過17萬億元，2009年20萬億元左右。據國家發改委測算，這4萬億元投資每年能拉動經濟增長約1個百分點。

　　或發萬億國債夯實資金需求

　　據了解，有關決策部門目前正考慮，明后兩年各增發中央長期建設國債5000億,兩年共增發國債1萬億，構成中央11800億投資的主體資金。
　　雖然這一思路最終還要在2009年3月的全國兩會上才能得到最終確認，但目前來看，無論是從政策手段、資金籌集、資金使用來看，中國政府這一想法似乎都在重復1998年亞洲金融危機時的故事。
　　1998年亞洲金融危機發生后，中國政府以發行特別長期建設國債、推動赤字財政為特征，及時啟動積極財政政策，截至2007年，共計發行10800億元特別建設國債。
　　然而,在財政部財政科學研究所副所長劉尚希眼中,中國政府新的積極財政政策與1998年相比,不僅規模更大、涉及面更廣、速度更快，還同時彰顯出新的動向。
　　劉尚希指出，從目前財政刺激方案的六大投向來看，保障性安居工程，農村民生工程和農業基礎設施，教育、衛生等社會事業，生態環境建設四個領域的投資，都具有明顯的公共支出的特征，占比更多的是公共財政必保和公益類項目。[b]而鐵路、公路、機場等領域的投資，雖然可以通過市場化方式吸引一部分民間資本的參與，但整體來看，仍然屬于基建投資，因而也大部分需要政府買單，有助于通過公共支出來帶動私人消費的支出。[/b]
　　不過,劉尚希也表達了自己的擔憂。一方面，在現行投資體制、審批制度之下,劉尚希擔心國債投資項目安排“基層化”現象難以避免。統計顯示，1998-2002年安排給地方的資金占全部國債投資的比重為70.4%，涉及項目3萬多個，共投入國債資金1054.7億元。另一方面,財政收入加速下滑的情勢下,劉尚希提醒決策者在化解經濟領域風險的同時,還要注意避免引發更大風險。在劉看來，赤字財政是“雙刃劍”，政府通過發行長期特別建設國債的方式大規模配置資源，有利于帶動百姓的消費信心。但如果最終無法真正拉動國內消費需求，而同時政府債務出現急劇上升，形成負擔，反而會拖累經濟以后的增長。

2008-12-1